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走出一條保障持續發展的集約用地新路

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走出一條保障持續發展的集約用地新路

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【摘要】:
高新區在完成起步初創階段的工作任務后,園區總計入駐企業150多家,隨著招商引資工作的不斷推進,符合高新區產業定位并急需用地的項目不斷涌現,土地資源緊張開始成為園區發展的瓶頸。高新區秉承“產業集聚、布局集中、用地集約”的發展理念,狠抓土地詳查、政策引導、投資強度、內部挖潛等關鍵環節,向閑置土地要效益,對清查出的閑置土地開展了二次招商和二期工程履約工作,走出了一條提高土地利用效益,保障持續發展的集約用
  高新區在完成起步初創階段的工作任務后,園區總計入駐企業150多家,隨著招商引資工作的不斷推進,符合高新區產業定位并急需用地的項目不斷涌現,土地資源緊張開始成為園區發展的瓶頸。高新區秉承“產業集聚、布局集中、用地集約”的發展理念,狠抓土地詳查、政策引導、投資強度、內部挖潛等關鍵環節,向閑置土地要效益,對清查出的閑置土地開展了二次招商和二期工程履約工作,走出了一條提高土地利用效益,保障持續發展的集約用地新路,既有效地盤活了閑置、低效用地,又加快了招商引資步伐。
 
 
  堅守規劃嚴格準入促集約
 
  從創建之初,高新區就以土地集約開發利用作為園區各項工作的基本點和出發點。
 
  科學的規劃是最大的集約。早在2005年,高新區就聘請多位國內專家共同編制了園區總體規劃。通過規劃面向未來,統籌兼顧,綜合布局工業、商業、人口、交通、景觀等各項城市功能,較好地處理近期與長遠、需要與可能、資源有效利用與生態環境?;さ紉幌盜泄叵?。在此基礎上, 5年來,高新區制定和完善了100多項控制詳規和專業規劃,引導開發建設活動??蒲У墓婊Vち絲⒔ㄉ璧暮俠硇院途瞇?,有力地促進了區域空間和土地資源的合理利用。
 
  在總體規劃指導下,園區確立了 “適度超前、滾動開發”的開發原則和 “先規劃后建設、先地下后地上”的開發程序,分階段確定開發建設重點,先后投入8.5億元資金,高標準實施“九通一平”基礎設施建設,高質量營造區域發展環境,為吸引國內先進企業入駐創造良好的基礎條件。
 
  為最大限度地保證土地能夠節約集約利用,高新區管委會在土地審批上嚴把三關。一是嚴把規劃關:對項目規劃反復論證,對投資企業嚴格根據實際需要給予地塊。二是嚴把土地投資強度關,在土地出讓合同中明確約定土地投資強度、建筑容積率、綠化率、工業產值等節約集約利用指標。三是嚴把清理關,對現有土地和已用土地項目實行動態管理和及時回收的管理模式,使有限的土地資源得到最大限度的循環使用。
 
  為了實現低能耗、高產出,高新區以高新技術的高標準和可持續發展的嚴要求,嚴格按照產業規劃設立門檻,認真篩選入駐項目。 高新區對入園企業設了4個條件:一是高新技術產業項目;二是高效益項目;三是符合可持續發展要求的項目;四是能帶動區域高新技術產業發展的項目。入園企業要同時符合這4個條件,缺一不可。正是有了如此嚴格的篩選過程,一批科技水平不高、回報率不高的項目被擋在門外。近5年來,有200多個項目因產業方向、能耗等方面達不到規劃要求而被高新區婉拒了。
 
  此外,高新區還借鑒國內先進高新園區的公共管理理念,集商業服務和社會服務于一身,將所有社會服務設施合理集中、組合設置,啟動東部科研基地建設工程,為入區企業高級管理人員和科研人員提供住宿條件??そㄉ柚骯す?,為工人解決住宿問題。這樣做不僅節約了土地資源,而且也實現了便民服務與區容區貌、城市交通、人居環境高度統一。
 
  引資嫁接激活閑置土地
 
  針對個別企業后續資金不足,建成的部分廠房多年無法使用,形成“半拉子”工程的情況,高新區充分利用已建廠房,加大對外宣傳推介和招商引資力度。目前,已經成功嫁接了包括遼寧正楊管業有限公司、遼寧富尚陽有限公司在內的10家企業,重新利用土地450多畝,實現產值近2億元。
 
  在遼寧正楊管業有限公司7000多平方米的生產車間內,工人們正在緊張地生產,一車車的成品管材被運往全國各地。現在這個熱鬧的廠區,與原來企業因為資金困難而停產,廠區近乎荒蕪的情形,形成了鮮明對比。談起當初企業入駐高新區的經過正楊管業常務副總經理張忠義話語間充滿了感激,他說,企業2008年9月入駐高新區,當時為了選出一塊合適的廠址,企業高層領導在高新區內進行了多次考察和反復論證,但都遲遲未定。后來,負責包扶企業的高新區管委會副主任趙建偉找到他,提出讓他們看看鐵嶺鑫旺礦山科技有限公司的廠區是否符合企業的需要??垂篤笠檔牧斕濟薔醯謎餳移笠檔?000多平方米的廠房在面積、結構等方面都比較符合他們的生產條件,而且廠區內有大面積的未開發的土地,便于以后企業擴大生產規模。
 
  高新區在得到遼寧正楊管業公司的答復的同時又與鐵嶺鑫旺礦山科技有限公司進行協商,得到企業的認可后,將評估機構給出的評估價格向兩個企業進行了公示。當時負責此事的趙建偉說, 2008年10月份見得最多的人是兩個企業的負責人,談得最多的話題就是價格。為了讓兩家企業都滿意,高新區要求評估機構在評估時一定要做到精益求精,保障企業的利益。在高新區的不斷協調下,最終用了半個月的時間,遼寧正楊管業公司就入駐了,2009年4月份企業的第一批成品下線。
 
  張忠義說,通過這個辦法為企業節省了近一年的建設時間,企業把全部精力投入到設備調試和營銷工作上,提前創造產值2000多萬元。張忠義指著廠區內右側的1000多平方米的廠房和一大片廠區告訴記者,這是去年年末企業新收購的原鐵嶺新源機械設備有限公司的廠區。他說,企業嘗到了“移花接木”的甜頭,去年在擴大經營規模時,對比鄰的廠區進行了收購。預計明年10月份,企業將在合并后的廠區內再蓋起兩處3000多平方米的生產車間。
 
  在高新區,每位管委會副主任都負責一塊被清查出來的閑置土地,在對外推介招商中對項目進行一一比對,一旦有合適的企業,高新區的項目包扶人就開始工作。 “就像給人介紹對象一樣,遇到條件合適的企業,我們就給‘做媒’,促成‘聯姻’”。招商綜合局副局長劉大平的一句話形象地說明了閑置土地的二次招商。
 
  引資嫁接的核心就是價格和各種相關手續問題。為了讓兩家企業都能滿意,高新區采取兩家企業負責人不見面的辦法,全部事宜由高新區全權負責處理。 “企業不見面最大的受益者是企業,如果兩家企業面對面地對價格進行商討很可能都會認為價格不合理,高新區在這項工作中充當了一個‘介質’,對雙方的意見進行綜合,并調和雙方的矛盾。 ”高新區管委會副主任趙建偉說。此外,高新區還幫助收購閑置廠房的企業辦理土地轉讓、納稅、工商變更等手續,為企業節省建設時間,使企業早日投產達效。
 
  依法依規有情操作推進企業二期建設
 
  一部分生產企業的二期工程緩建和遲遲沒有建成是土地閑置的又一重要成因。
 
  負責高新區土地清查工作的高新區國土資源局局長馬吉山說,對清查出的閑置土地,2009年末高新區按照“分步實施、先易后難、以用為先”的原則,根據企業與高新區簽訂的 《國有土地使用權出讓協議》,通過下發通知和面談的方式督促用地單位按照協議約定及時啟動二期工程,對依法取得土地使用權但未按照規定期限動工建設滿一年、不滿二年的企業征收土地閑置費,若企業未在規定時間內啟動工程建設,則依法收回土地使用權。
 
  高新區在做這項工作的時候,以真情感動企業,并幫助企業解決存在的困難,促進企業啟動二期工程。
 
  遼寧銀捷機械裝備制造有限公司的二期工程正在抓緊建設,占地2900多平方米的研發大樓10月中旬即將竣工。談起企業二期工程的開工,遼寧銀捷機械裝備制造有限公司辦公室主任王穎說的最多的一句話就是 “感謝鐵嶺高新區的幫助”。她說,企業落戶高新區源于它的高標準服務和建園理念,而這次二期工程的順利施工也得益于高新區的一流的服務。
 
  王穎告訴記者,企業一期工程是在2008年末完工的,二期工程本應該在2009年年中開工建設,但企業由于擴大生產規模出現了流動資金短缺問題,開工日期一再推遲。2009年末,高新區清查閑置土地時,了解到了企業資金困難的狀況,馬上指派專人負責融資問題,幫助企業貸款1000多萬元,順利解決了二期工程開工的難題。
 
  無獨有偶,遼寧西格馬數控機床有限公司也是由于資金短缺和規劃不合理,致使企業二期工程遲遲不能開工。遼寧西格馬數控機床有限公司綜合辦主任趙天安介紹說,年初以來,負責幫助企業二期工程開工的高新區管委會副主任賀玉滿幾乎每個星期都來企業調研,幫助企業解決困難。由于企業今年訂單特別多,流動資金絕大部分都用于生產和技術改造了,本應開工的二期工程放了又放。
 
  賀玉滿了解情況后,在協調金融機構為企業貸款的同時,還幫助企業調整二期規劃,建議企業先建設最需要的鈑金車間、道路基礎工程,其它工程待貸款到位后再開工。目前,企業的鈑金車間、路面基礎設施建設已經竣工,明年5月份鈑金車間將投入生產,10月份新廠房和辦公大樓將竣工。
 
  目前,8家二期工程未按時啟動的企業,有5家已先后啟動了二期工程,新增固定資產投資2億元。